2016年规划工作的总体要求是：以深入贯彻中央和省委、市委城市工作会议精神，落实科学规划理念为主线，以“弥补规划工作短板，依法高效审批项目，严管厚爱干部队伍”为工作重点，推进城乡规划转型升级，为推进内江科学发展、加快发展作出积极贡献。

一、深入学习贯彻上级精神

全系统干部职工要认真学习中央城市工作会议，省委、市委城市工作会议，全国、全省住建工作会议,及《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等重要会议、文件精神。深刻认识并遵循城市发展的客观规律，准确把握以人民为中心的城市工作要求，全面理解城市工作的全局性、系统性，贯彻落实科学规划理念，以先进的理念和方法，提升规划水平，推进城市建设。

二、提高测绘服务保障能力

1.测绘管理科负责，督促各县住建局落实好各县测绘管理机构和工作人员，完成各县测管办更名为测绘地理信息局，推进理顺测绘管理体制，充分履行测绘管理职责。

2.测绘管理科负责，加强基础测绘管理，及时完成我市“十三五”基础测绘规划编制，指导合理安排并实施测绘年度计划。

3.测绘管理科负责，推进“数字城市”建设工作。

（1）推进“数字内江”地理信息公共平台在全市的推广应用，加快成果共享的步伐。

（2）做好地理信息公共平台运行、维护工作，及时发布地理信息数据管理规定及平台数据标准，实现地理信息公共平台的实时更新。

（3）要积极支持和指导隆昌县加快推进“数字隆昌”建设。

4.提高基础测绘管理、测绘市场管理以及地图市场管理水平，实现测绘工作的统一监管。

三、完善城乡规划体系

1.推进中心城区城市规划编制。编审科负责，市规划院、各相关分局要积极参与、落实好相关工作。

（1）做好内江城市总体规划上报省政府审批的跟踪和修改完善工作，完成总规成果的印制。

（2）对中心城区已有城市设计进行审视，完成中心城区主要功能片区控规的动态维护，有序推进控规的报批工作。

（3）全力做好内江高新区申报国家级高新区有关城市规划的审查配合工作。

（4）组织、参与启动中心城区停车设施、地下管网、地下综合管廊以及环卫设施等专项规划编制，完成中心城区城市绿地系统规划初步方案的编制，完成中心城区“四方块”区域更新改造规划方案设计，积极组织、参与自然生态和历史文化有关项目的规划方案设计。

2.推进县城城市规划编制。编审科要加强对各县城市规划编制工作的指导和督促，各县规划部门具体负责，深化完善三县城市总体规划，将城市专项规划、控制性详规等规划的内容反馈至总体规划；启动三县城市开发边界划定工作；继续编制县城控规，确保县城建设用地控规覆盖率达100%；开展城市设计，结合进行已有控规动态维护；编制、完善县城绿地系统、市政管网等城市专项规划；加大自然生态和历史文化有关规划的编制力度，完善县城历史文化保护规划内容。

3.大力推进镇、乡、村规划编制。村镇科负责，组织加强对各地镇乡村规划编制工作的指导和帮助，各分局、各县规划部门具体负责，市规划院要积极参与。

（1）按照《住建部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》文件精神，结合幸福美丽新村建设要求，调整完善县（区）域新村建设总体规划，进一步增强乡村规划的指导性和实效性。

（2）开展村域规划编制试点，结合统筹城乡、农村产业调整、聚居点建设、村庄环境整治、传统村落保护等工作内容，逐步推进村域规划编制工作。

（3）采取技术指导、争取专项资金等方式，支持和推动乡镇党委、政府优先编制贫困村新村规划，科学引导脱贫攻坚。

（4）各县（区）要各完成镇乡全域规划1个；此外，市中区要完成镇乡总规（控规）1个，新村规划10个；东兴区要完成镇乡总规（控规）3个，新村规划10个；资中县要完成镇乡总规（控规）5个、新村规划30个；威远县要完成镇乡总规（控规）4个，新村规划15个；隆昌县要完成镇乡总规（控规）2个，新村规划20个。

四、严格城乡规划实施管理

1.各相关科室、各分局、各县规划部门必须坚决依法执行规划，严格按照法律法规及国家技术规范、技术管理规定实施规划管理，坚持无规划不批项目，只能在规划区范围内行权，只能在建设用地上行权的原则，严格建设项目规划审批。

2.规管科、各分局、各县规划部门要把严方案审查关口，大力提高城市建设质量。

（1）强化“四线”以及永久基本农田和生态保护红线管制制度，推动城市环境优化、公共设施完善配套和历史文化的保护与传承。

（2）根据城市控规及城市设计对各类公共开放空间、环境景观风貌实施有效的管理控制，加强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。注重对圣水寺等历史文化遗产进行保护，把文化特色融入城市公共建筑规划之中，体现城市独特的文化底蕴。坚持安全、经济、实用、生态、美观的规划建筑方案审查原则，注重城市安全，严格按照有关标准和规范进行规划选址；全面、系统严格审查建设项目规划建筑方案涉及绿地系统、市政基础设施的内容，促进城市绿地系统及市政基础设施系统的形成。

3.规管科、编审科要善于发现、解决工作中的问题，及时制定、完善规划管理制度，及时出台《内江市规划管理技术规定》补充条款。

4.规管科、编审科、市规划院要完善规划管理运行流程和制度，实行“专人接件、专人办理项目、监督项目办理、参与项目初设和验收”四项制度，推进规划管理信息平台的应用，规范过程性工程档案的管理，并积极指导各县规划许可工作，努力提高规划管理水平和效率。

5.编审科、规管科、各分局、各县规划部门要突出服务市委、市政府“产业发展、城乡基础设施建设、脱贫攻坚”等重大决策部署，对市委、市政府的重大项目要更主动、更用心、更创新、更积极，为项目建设提供快捷、优质的审批协调服务，逐一确定专人进行全程跟踪服务。

（1）积极服务城市建设项目。一是“四方块”区域更新改造等旧城改造重点项目及麻柳坝大桥、春江路、沱中巷等交通疏堵重点项目；二是第三水厂、内江市生活垃圾处理中心、东兴500千伏变电站等市政基础设施项目；三是市第二人民医院扩建、内江一小迁建、内江十三小新建校区等公共服务设施项目；四是香港奥特莱斯、传化广场等招商引资项目；五是东兴区织带厂、西南医用设备厂棚户区改造等民生工程项目；六是文化体育、老年服务、城市环卫、农贸市场等城市配套设施项目；七是积极做好川南城际铁路、内江城市过境高速公路等区域性重大交通基础设施项目的相关配合工作；八是做好与向家坝灌区内江引水工程配套的接线、水厂规划工作，促进城市功能完善、承载能力提升。

（2）积极服务产业发展。积极服务园区供电、给排水等基础设施规划建设，科学指导工业园区建设。引导工业企业进入工业园区、服务业进入聚集区，大力支持高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业发展。在引进产业项目过程中，及早介入，实时跟进，加快规划相关工作，及时解决推进中的问题，促进项目尽快落地实施、投产。

6.村镇科要推动各县（区）建立完善村镇规划管理工作机制，推动各地落实镇乡规划管理机构和工作人员，保障工作经费，规范规划许可条件、流程等规划实施管理工作，切实提高村镇规划管理水平。

7.两院要继续带头遵守规划、执行规划，在规划设计和建筑设计中严格执行国家技术规范、技术管理规定。

五、加强城乡规划监督检查

1.编审科、规管科、村镇科、各分局、各县规划部门要依法严格执行城乡规划编制和调整程序。

2.法监科、各县规划部门要组织宣传城乡规划有关的法律、法规，使社会各界更好地了解、参与和支持规划；建立并认真执行规划公示公开制度，扩大公众参与、民主决策和社会监督。

3.编审科、法监科分别牵头，组织对各分局、各县规划部门依法组织规划编制、规划许可、规划监督的督查，特别是对地块有无规划、是否建设用地、地块性质（绿地、水域、广场等）、规划指标、执行技术管理规定与相关规范方面进行认真检查，发现问题必须从严整改。

4.村镇科要重点组织对我市15个省级示范镇（其中，11个国家级重点镇）的规划工作专项督导，发挥其示范作用。各分局、各县规划部门要积极指导试点镇规划工作，提高试点镇规划工作水平。

5.法监科、各分局、各县规划部门要严格规划执法，加强规划监督，实行规划条件全过程管理，强化建设项目批后全程监管工作，严格按国家技术规范、规定及规划许可要求核发建设项目《规划核实合格证》，严肃查处违法建设工程，维护城乡规划的严肃性。

6.建勘院测绘队要继续严格按《规划监督管理办法》规定开展放线、复线和竣工测绘工作。

六、提升两院综合竞争力

1.两院要主动发挥专业特长，积极为市委、市政府及局机关当好参谋助手，提供技术支持，积极完成市委、市政府和局机关下达的各项任务。

2.两院要抓住城市化建设和事业单位分类改革机遇，迎难而上，奋力拼搏，努力学习同类优秀设计单位的管理经验，完善管理制度和激励机制；尊重知识、尊重人才、鼓励创新，引进优秀人才，加强对干部职工的培养锻炼，营造风清气正、干事创业的工作氛围，凝聚人心、激励士气；严把成果质量关口，全力打造服务品牌，立足本地市场，努力拓展业务，通过苦练内功，不断提升业务水平和综合竞争力，提高产值。

七、努力维护群众合法权益

1.由局机关办公室牵头组织，继续办好人大建议、政协提案，确保办结率、满意率（基本满意率）达100%。

2.局机关各科室、各分局、各县规划部门要坚持群众观点和群众路线，把保障公众利益作为出发点和落脚点，努力提高群众满意度。特别是，在出具地块规划条件、规划选址、方案审查、规划许可、规划核实中，一定要深入现场、充分了解项目周边情况，了解相关群众诉求，在旧城改造和棚户区改造规划工作中，更要严谨细致，既要依法，又要合理；对历史遗留问题，要尊重历史，尊重群众的利益和诉求，防止简单处理，从源头上减少矛盾问题产生，把批前工作做深做细做实，防止出现差错。要全面畅通信访渠道，认真受理、按规定按时办结群众信访事项，切实维护群众合法权益。对群众关切的疑问，要及时答复；对群众的合理意见建议，要认真研究、吸收；对群众反映的问题，符合政策、具备条件解决的，要及时解决，不符合政策的，要解释清楚，争取群众的理解支持。

八、强化服务保障工作

1.各单位办公室要及时处理好每一份文、电，高质量起草好重要文稿，把好文件质量关口，办好每一次会务，对内、对外协调好每一件事务，协调落实好上级交办的每一项工作。

2.局机关办公室要加大目标绩效管理和督查督办力度，充分运用好行政办公系统。

3.要抓好档案管理，局机关由办公室、法监科牵头，经办人员具体负责，继续分别抓好文书档案、工程档案的收集、整理和保存，确保完整、真实、有效。2015年的各类文书档案（含行政审批件）要于今年5月底前完成清理工作；力争今年6月完成局机关成立以前工程档案的整理、装订工作。各分局、各县规划部门也要抓好规划档案管理工作，发挥档案的服务作用。

4.各单位办公室、财务等部门要切实抓好资金保障、安全应急、固定资产管理等工作。

九、全面加强自身建设

1.坚持依法行政。依法行政是我们开展工作的根本原则和根本方法，全系统都要坚持运用法治思维和法治方式行政理事。必须坚决依法行政，在法制轨道上开展工作、想办法、解决问题，脚踏实地把工作做好；从严落实依法行政终身责任制，杜绝工作马虎和徇私舞弊。特别要健全依法民主科学决策机制，局机关、各分局、各县规划部门要完善行政决策规则和程序，明确决策范围、权限，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大规划决策的必经程序，坚守法律法规和政策规定底线，坚决实行集体决策、公开公示、阳光规划。

2.加强机关党的建设。

（1）各单位党组织书记要认真履行好“第一责任人”责任，落实党务工作者和党建工作投入，认真组织完成上级党建工作部署，年底要继续组织局机关党委下辖的各支部党建工作述职。

（2）各级党组织要按照中央、省、市部署，认真组织全体党员开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育活动，从严抓好党员干部教育管理，加强干部职工政治理论学习。

（3）要严肃党内政治生活，落实好“三会一课”等制度，实行规范化管理。

（4）抓好党员发展，积极把优秀专业人才发展为党员。

（5）整合全系统之力做好联系村扶贫攻坚工作。

3.加强能力建设。规划和建筑、测绘、勘察专业性极强、更新极快，学习尤为重要。各单位要继续支持和组织干部职工参加学习活动，全体干部职工都要加强学习。

（1）人事科负责，坚持“六个一”学习制度(每周轮流讲一堂业务课、每月读一本业务书、每季度请人作两次专题讲座、每人每年外出参加一次培训、每人每年撰写一篇高质量调研报告或理论文章、每名拟提拔干部任前一次讲课),重点组织学习相关法律法规、技术规范和公文写作与处理、行政管理知识，研读各类规划，争取熟记于心。各单位要积极发挥参谋助手作用，围绕服务党委、政府中心工作，潜心进行规划和业务工作研究，力争形成一批高质量、可操作性强的调研报告，向党委、政府建言献策。各分局、各县规划部门也要参照组织学习活动。

（2）全体干部职工要认真学习和熟练掌握已编制完成的城市总规、控规、城市设计及专项规划，把它当成书来研读，熟悉内江市的自然、经济、社会、文化等方面的情况，努力提高规划统筹能力，高效指导项目审批。

（3）全体干部职工要对工作中的问题，展开调查研究，找到解决办法。

（4）局机关要适时组织对市规划系统干部的业务培训；各分局、各县规划部门要关心、支持乡村规划师及镇乡规划工作人员工作，指导其提升工作水平。

4.改进工作作风和方法。全体干部职工要进一步做好以下几点。

（1）强化主动意识。端正工作态度，热爱本职工作，增强工作的主动性和积极性，不等不靠，工作“靠前一步”，积极、主动与项目业主有关部门联系、沟通，把相关法规、规范宣讲清楚，增进相互理解，消除误解，为建设项目服好务，提高工作效率。

（2）增强整体意识。建立工作情况相互沟通机制，科室内部人员、科室之间及时分享工作信息，外出开会后及时向科室负责人、局领导及有关人员汇报、通报会议精神，领导交办、询问的事项必须要事事有结果、件件有反馈。

（3）增强责任意识。要带着责任心去认真对待每一个项目，坚决杜绝工作上的粗枝大叶和低级错误。对工作上粗心大意、屡犯低级错误，造成后果的人员要视情况从严给予相应处理。

（4）注重工作统筹。全体干部职工都要主动思考、理清自己的工作，做到每日、每周有计划，近期有规划，做到想事、记事、理事、成事。

（5）注重文来文往。凡稍重要的事项，不能简单以电话衔接处理，应文来文往，以示正式，并有据可查。

5.加强人才保障。人事科具体负责，组织做好以下工作。

（1）按照好干部标准，配备完善局机关中层及分局、局属单位领导班子。

（2）完善机构设置，积极争取独立挂牌成立市基础地理信息中心。

（3）力争多渠道引进专业人才，保障工作需要。

（4）适时进行局机关和系统内干部交流、轮岗、上挂下派及选拔任用后备干部。

（5）关心、爱护干部职工，主动了解干部职工尤其是年轻干部的思想状况、工作和生活困难，积极帮助解决其实际困难，营造重人才、留人才的良好氛围。各县规划部门也要大力引进优秀专业人才，严管厚爱干部职工。

6.加强适度宣传。宣传是社会各界了解本单位工作，树立良好形象的重要途径，全系统都要重视规划宣传工作，既要实干，也要肯说，不断提高社会各界对规划工作的知晓度，参与度和支持度。

（1）主动发声。全系统都要及时回应群众关注的热点，挖掘自身工作亮点和成绩，积极报送宣传稿件。

（2）充分借力宣传媒体。局机关由办公室牵头，加强与内江日报、内江电视台等媒体的合作，充分利用好部门网站、政务微博、政务微信、宣传栏，积极争取市委、市政府信息，市党政网，省住建厅网站、华西都市报、四川日报、建设报等媒体支持，构建强大的宣传阵地。分局、两院、各县规划部门也要多关注、多向政务微信投稿，并全方位开展有效宣传。

（3）明确宣传纪律。由局办公室统筹管理局机关、分局、局属单位的对外宣传工作。局机关对外宣传的稿件须由科室负责人签字，交办公室审核报请领导审阅同意后，方可对外报送；局机关各科室、分局、局属单位凡接到新闻媒体上门采访，须报告局办公室，由办公室报经局领导同意后安排相关单位和人员接受采访，未经批准，不得擅自接受采访。各县规划部门也要管理好本单位宣传工作。

十、继续加强党风廉政建设和反腐败工作

从严治党、坚决惩治腐败是当前最大的政治形势。近日，中纪委十八届六次全会、省纪委十届五次全会、市纪委六届七次全会相继召开，全面部署当前党风廉政建设和反腐败工作，提出了：让“中央八项规定”精神落地生根，持续保持遏制腐败的高压态势等严肃要求。全系统干部职工要认清形势，坚决贯彻落实中央、省、市党风廉政建设的反腐败有关精神，确保廉洁从政。

1.压实主体责任。局机关各科室、各分局、局属单位、各县规划部门领导班子要牢记肩负的主体责任，领导干部要牢记“一岗双责”，首先要严于律己、带头廉洁，坚决不干违纪、违法的事，响亮地喊出向我看齐，同时要经常研究，发现问题，明确措施，管好所属人员。要层层签订责任书，将压力层层传导给分管领导、科室和工作人员。全体干部职工都要切实做到廉洁自律。

2.实施积极预防。各单位要结合工作实际，加强经常性、针对性的廉政教育、党性党风党纪教育；全面系统学习近年来中央、省、市出台的党风廉政建设相关法规和规定，认真学习局机关办公室印发的《党风廉政建设文件汇编》；要及时开展任职谈话、诫勉谈话等谈心谈话活动，做到防患于未然。

3.进一步完善权力监督制约。各单位要结合实际，进一步完善规章制度，规范权力运行，全面推行权力公开运行工作，深化廉政风险防控机制；贯彻落实党内监督条例，加强对党员干部的监督；严格执行“三重一大”集体讨论决定制度。

4.持之以恒纠正“四风”。各单位要坚决贯彻落实中央“八项规定”、省市“十项规定”；深入推进政风行风建设，提高办事效率，确保全系统政风行风建设再上新台阶；要坚决杜绝公款吃喝、收受红包、“庸懒散浮拖”等问题。

5.加强监督检查。各单位要把维护政治纪律放在首位，加强对执行国家法律法规和行政执法行为的监督检查力度。今年，局党组将组织纪检组继续加强监督检查，重点监督局机关、分局方案审查、规划许可、规划监督等关键岗位人员，坚决查处违法违纪行为，确保交办的重要事项得到落实，确保党风廉政建设责任制落到实处，巩固风清气正的工作氛围。同时，要加大对上下班纪律的督查、通报，打造一支“敬业奉献、廉洁从政、干净干事、精神振奋”的规划干部队伍。